совокупность землеустроительных, социальных и экономических мероприятий правительства Русского государства в отношении городов с конца 15 до середины 17 вв. "П. с." было направлено против частной феодальной земельной собственности на посаде и закладничества (См. Закладничество) торгово-ремесленного населения за духовных и светских феодалов, включало меры по землеустройству территории посадов и было связано с крепостнической политикой феодального государства по отношению к городам (с конца 16 в.). Ряд мер "П. с." был осуществлен правительствами Ивана III, Василия III, Избранной рады (См. Избранная Рада), Бориса Годунова и Михаила Федоровича. Более широко "П. с." развернулось с середины 40-х гг. 17 в., когда под влиянием выступлений посадских людей правительство Б. И. Морозова с 1645 провело "строение посадов" во Владимире, Суздале и некоторых др. городах. На ликвидацию же частной феодальной собственности в городах правительство пошло только после городских восстаний 1648. Принципы "П. с." были сформулированы в 19-й главе Соборного уложения 1649: все частные владения на посадах подлежали безвозмездной конфискации; к посадам приписывались подгородние земли для выгона и огородов; все закладчики возвращались в посад; членами тяглой посадской общины становились жители конфискованных частновладельческих слобод и отдельных дворов феодалов. "Служилые люди по прибору" были обязаны или продать в 3-месячный срок свои торговые и ремесленные заведения посадским людям, или стать тяглыми членами посадской общины (исключение было допущено в отношении стрельцов и части "служилых" казаков). Занятие торгово-ремесленной деятельностью было провозглашено монополией посадских людей; выход из общины и переход из посада в посад были запрещены. Для осуществления реформы был образован новый Сыскной приказ во главе с князем Ю. А. Долгоруковым, который в 1649-52 и произвёл "П. с." в общегосударственном масштабе. В результате, несмотря на целый ряд отступлений от статей Уложения 1649, торгово-промышленное население посадов увеличилось на 10 095 дворов. Реформа имела большое значение для дальнейшего социально-экономического развития русских городов.

Лит.: Смирнов П. П., Посадские люди и их классовая борьба до середины XVII в., т. 1-2, М. - Л., 1947-48; Назаров В. Д., Классовая борьба горожан и правительство Б. Годунова, в кн.: Города феодальной России. Сб. ст., М., 1966.

В. Д. Назаров.